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                               粤澳深度合作 “澳门新港”建设是要害                            

陈利浩

 《横琴粤澳深度合作区建设总体计划》（以下简称《总体计划》）的宣布，是中国刷新开放史的一件大事。《总体计划》中要求“用足用好澳门自由港和珠海经济特区的有利因素”、“充分验展澳门对接葡语国家的窗口作用”，但澳门的现状却是“‘自由港’无口岸”，导致“‘窗口’无窗户”。笔者建议：借助珠海高栏港的口岸资源，施展澳门“自由港”，即WTO成员单位、自力关税区的资质优势，在“横琴粤澳深度合作区”（以下简称“深合区”）设置货物商业、远洋运输、国际结算及相关的工业、企业和机构，建设以“澳门新港”为主体的远洋运输、国际商业、金融服务中心。

一、深水港缺失是澳门“适度多元化”的瓶颈

 澳门在历史上曾是远东最昌盛的商埠之一。十六、十七世纪的澳门，作为联络着欧洲、亚洲、拉丁美洲的海上丝路商业大循环枢纽，转口商业盛况一时无比，葡萄牙人就是搭船而来。其时的澳门，在海上交通、对外商业和中西文化交流中都起着特殊的作用。但随着海上运输从帆船时代进入汽船时代，集装箱运输方法异军突起，深水港成为口岸标配、刚需，多年来澳门口岸集装箱吞吐量（万标准箱）都降为个位数（内地的一些“内河港”都达百万箱），从统计角度已经可以忽略不计。位于南海之滨的澳门已成为航运视角下的“内陆都会”。

 没有深水港使得商业优势衰落、通商功效退化，葡萄牙才实验在澳门开设被中海内地一直榨取的赌场。从1847年博彩行业正当化始至1860年止，澳门地区就建设了2000多家种种类型的赌场。随着清朝国力的日益衰败，1887年葡萄牙强迫清朝签署了《中葡和洽通商条约》，名义上继续租用澳门，着实拥有了澳门地区的管理权，博彩行业在澳门蓬勃生长，逐步成为了澳门的支柱工业。澳门回归后，随着赌牌数目的增添，博彩业的生长势头更盛。

 中央政府一直高度重视、一连推动澳门的适度多元化，习近平主席多次要求“横琴要为澳门适度多元化服务”。可是，澳门口岸资源的缺失又制约了通商功效，WTO成员资质的经贸优势都无从施展，服务业、金融业等都较少应用场景的支持。而澳门的基础和特点又较难生长科技工业和其他实业。近年来，因与博彩业具备互动效应，会展业在澳门的生长势头优异，这本是“服务商业”的机缘，但因缺少深水港、没有响应的“货物商业”支持，效果也不如人意。相比其他工业竞争优势的逐渐损失，博彩业则一枝独秀，博彩业以外的人才流失严重，更形成了澳门人才、工业结构简单的现状。与澳门从历史上昌盛一时的商业口岸到现在以博彩业为支柱工业的缘故原由一样，澳门适度多元化效果一直不显着的基础缘故原由照旧缺乏深水港这一“源头活水”。

二、付与澳门口岸资源是“深合区”建设的要害一招

 建设“深合区”，在推动澳门适度多元化、开发新时代刷新开放的新窗口、探索和国际接轨制度融合、立异等方面都具有深远的意义。所有这些，都在相当水平上依赖于深水港资源。

 如前所述，澳门“适度多元化”效果不显著的主要缘故原由是缺乏口岸资源。当今天下上80%的货物都依赖水路运输，深水口岸是经贸中心的刚需和必备。若是通过“深合区”付与澳门深水港资源，则澳门WTO自力成员席位、自力关税区职位、面向欧盟和葡语系国家（总生齿约2.5亿）的经贸便当等优势都将获得挖掘，与澳门会展业相关的服务商业优势也会获得进一步施展，从而发动海运业、收支口业、服务商业业、金融服务业等的生长，恢复“海上丝绸之路重镇”的雄风，吸引其他相关工业，改变博彩业“一枝独秀”的时势。

 中国刷新开放的前40多年，香港是对外交流的主要窗口，起着毗连天下的桥头堡、纽带的作用，如内地出口货物一度曾有近半经由香港转口，内地外商投资增量的三分之二都经由香港。所有这些，主要依赖于香港作为航运、商业、商业、金融中心的职位，其基础就是香港的“深水良港”。新时代刷新开放需要开发新的窗口，澳门应是不二选择。而要作为对外开放的窗口，必需具备以深水良港为基础的航运、商业、金融等功效。要肩负这一历史重任的澳门，理应被付与口岸资源、变“内陆都会”为“海洋都会”。

 《总体计划》要求深合区“逐步构建民商事规则衔接澳门、接轨国际的制度系统”， “建设与澳门衔接、国际接轨的羁系标准和规范制度”，意味着中国商事、民事等执法、制度和国际相衔接，这是为建设“人类运气配合体”而举行的制度融合的探索、立异，是中国对外开放史上的又一个里程碑。可是，和某一国家的商事、民事制度接轨，条件是和该国的商业往来实务、民事应用场景，这种实务、场景不可能在关闭情形下爆发，而要在一个以深水口岸为基础、与该国具备通航条件的情形里实现。因此，付与澳门以口岸资源，也是“深合区”建设的制度融合、立异之必需。

 有一种看法以为：经由多年的生长，内地许多口岸的吞吐量都已经大大增添，如上海港已成为天下吞吐量第一大港。因此，香港的增补、替换等，可以由内地的口岸实现，不需要付与澳门以口岸功效。这种看法，忽视了澳门WTO自力成员、自力关税区的职位。随着外部情形的日益重大，中国已经、并可能越来越多地遭到反推销、反津贴、配额等不公正待遇，而通过自力的WTO成员区、自力关税区的“转口”商业，是规避这些不公正待遇的最有用方法。香港的收支口商业中95%以上都是“转口”商业，但从去年最先美国已暂停给予香港的自力关税区、出口允许宽免等一系列优惠待遇，不扫除美国的友邦、欧盟等仿效的可能。澳门WTO自力成员、自力关税区所带来的转口商业的功效，是内地任何口岸都不可替换的。因此，通过付与深水港资源、以恢复澳门的“转口商业港”功效，不但是“深合区”建设之必需，更是中国“双循环战略”的要害办法。

三、基础设施深度合作：依托高栏港建设“澳门新港”

 珠海高栏港区拥有珠江口西岸唯一的深水建港条件。港池面积88平方公里，自然水深8到10米，可使用自然岸线70多公里，可建设1万—25万吨码头100多个，设计年货物吞吐量2亿吨。最南端泊位距离国际主航道仅1海里，具备最便捷的国际通航条件。高栏港妄想可建港岸线69.6公里，可开发总面积380平方公里，尚有一半土地及海岸线未开发，已开发部分也有近20%的空余。

 2009年，为相识决澳门无土地资源、不可知足澳门大学生长的困扰，中央批准澳门大学在横琴建设建设新校区，占地1500亩，并授权澳门特殊行政区政府在新校区内实验澳门执法和行政系统。借鉴这一立异思绪，针对澳门没有深水港这一制约多元化和整体生长的瓶颈，建议在高栏港妄想结构“澳门新港”：首先在已建成的区域调解部分泊位和仓储用地作为“澳门新港”的起步，然后在待开发的岸线开发专区、建设“澳门新港”主港区，凭证“境内关外”的方法管理，或授权澳门特殊行政区政府在“澳门新港”内实验澳门执法和行政系统。

四、营业支持深度合作：设置和吸引航运、经贸、结算工业及系统

 在高栏港妄想建设“澳门新港”，为澳门口岸资源提供了“硬件”。可是，澳门因缺乏深水港而导致的收支口商业业、航运业以及响应金融服务业的萎靡、衰退已经有100多年，工业、人才、配套系统等基本都属于空缺，光给一个“深水港”，照旧使用不起来。因此，除了妄想、建设澳门新港的“硬件”，还必需配备响应的“软件”。建议在“深合区”内设置、吸引响应的航运、经贸、结算工业，引进和作育人才，完善系统：

 1、推动和勉励航运“央企”（如中国远洋海运集团、招商局集团等）入驻“深合区”，吸引港资、外资航运企业进驻“深合区”，由“深合区”和澳门公司组建航运企业，逐步形成、壮大“澳门新港”的运力。

  2、推动和勉励外贸央企入驻“深合区”，并将其一定比例的外贸营业（特殊是面向葡语系国家和地区的营业）由“澳门新港”承接（据海关总署统计，2020年1-12月中国与葡语国家收支口商品总值1451.85亿美元），继而吸引民营、外资的外贸企业进驻“深合区”。

 3、推动和勉励种种商业银行把与上述航运、外贸营业相关的结算功效设置在“深合区”。对“深合区”内的商业银行和金融机构支持“澳门新港”的营业，视同“境外金融营业”，以此为基础，探索“深合区”金融管理体制（外汇管理机制、人民币跨境结算等）“一地两制”、“一行两制”的全新管理模式，培育“深合区”金融中心功效。

 4、关于入驻“深合区”的航运、外贸、金融、服务企业，岂论其所有制性子（是否央企、国企）、企业性子（总公司或子公司）等，都允许享受“深合区”的“双十五”（企业所得税率和小我私家所得税率均为15%）税率，并在土地、电费等方面给以适当的优惠、津贴。

 在“金海大桥”通车后，横琴距离高栏港仅需十分钟车程，且“公铁两通”，交通便当。

  综上所述：

 《总体计划》宣布，意味着横琴106平方公里的土地进入了粤澳“共商共建共管共享”的亘古未有的新阶段，“深合区”的建设要尽快取得现实希望。此时更有须要苏醒地剖析：粤、澳两地的哪些有利因素，是之前没有被用足、用好的？哪些奇异优势，是可以在“深合区”的体制下被挖掘、被施展的？凭证中央的“点题”，澳门WTO成员的席位和资质、面向欧盟特殊是葡语系国家的经贸优势、与之高度依存的服务商业优势，由于没有深水港而被制约，“自由港无口岸”，是最显着的“短板”，也是最奇异的优势。用设立在“深合区”的航运、外贸、服务业和金融结算系统，支持在高栏港妄想建设的、凭证“境内关外”方法管理的“澳门新港”，充分使用澳门WTO自力席位、自力关税区的特有资质，施展澳门面向欧盟及葡语系国家的经贸优势，逐步把“澳门+深合区”建设成为国际航运、商业、商业、金融中心，推动澳门适度多元化，发动珠海、珠江口西岸的生长，开发新时代刷新开放的新窗口，探索与国际接轨的制度融合和立异，这就是“深合区”建设的机缘和使命。作为新时代刷新开放的国家级战略行动，应由中央政府主导、推动。

(作者为九三学社中央促创工委副主任、广东省新的社会阶级人士团结会监事长)