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跨越一国两制三种税制 ，建设粤港澳大湾区

  • 时间：2018-09-21
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在日前的第四届中国刷新横琴论坛上 ，公司陈利浩董事长以专家身份建议：粤港澳大湾区的建设 ，必需跨越一国两制三种税制 。

以下为珠海新闻网宣布：《专家学者齐聚横琴共论时代厘革 同谋横琴生长》http://www.hizh.cn/articles/8/25/100/1536541307558.html 。

小编整理的讲话全文在此

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1990年 ，小平同志在作出浦东开放的决议前 ，让上海的同志思索一下：能接纳什么大的行动 ，在国际上树立我们越发刷新开放的旌旗 。今天 ，我相信各人都有共识 ，中国又到了需要有一个大的行动、向全天下昭示我们刷新开放刻意的时间点 。适才各人都讲了中美商业战 ，就在美国打响第一枪的时间 ，中国商务部的声明中有一段话： “我们将坚定不移深化刷新、扩大开放 ，�；て笠导揖� ，强化产权�；ぁ� ，这些话着实与商业争端没有直接关系 ，它批注中国关于刷新开放对天下的刻意 。要讲“大行动” ，粤港澳大湾区就是一个最好的行动 。作为和天下上其他三个大湾区基础的区别 ，粤港澳大湾区横跨一国两制三个税制 。这种制度多样性 ，外貌上看是建设粤港澳大湾区的难点 ，实质上却是粤港澳大湾区生长的机缘 。河漂浮差越大 ，发电能力也就越大 。制度的差别一旦被融合 ，也一定会迸发出亘古未有的体制机制优势 。横琴就是制度多样性最好的融合点 。我提两点建议 。

第一点建议是把横琴作为三地专业服务人士的汇聚点 。上个月尾 ，广东省刚刚给予横琴等三个自贸区省级经济管理权限 ，关于专业人士准入也进一步放宽 ，如允许港澳修建师在自贸区内加入妄想、基建等项目 。建议凭证这一思绪 ，进一步铺开粤港澳三地专业人士的服务规模 ，做到资质互通 ，服务资源共享 。详细来说 ，就是允许在横琴设立合资的状师事务所、修建师事务所等专业事务所 ，只要某一个所的某地资质凌驾一定比例 ，好比说具有香港资质的人士凌驾1/3 ，整个所都可以承接香港的营业 ，内地资质人士比例凌驾1/3 ，整个所都可以承接大湾区九个都会的营业 。通过这种方法 ，让三地专业人士优势互补 ，给专业人士和他们的服务工具带来切切实实的利益 。适才说横琴很有基础 ，是由于海内的第一其中港合资的状师所中银所就在横琴 ，昨天又有一其中外合作的修建师事务所在横琴挂牌 ，积累的履历可以借鉴 。

第二点建议是：通过选择母公司所在地税制的方法 ，实现在横琴实验三种税制并存 。详细的说 ，只要某公司来自香港的投资凌驾一定比例 ，好比说51% ，这个公司就可以自愿选择接纳香港的税制、包括强制公积金等社保安排 ，只要来自澳门的投资凌驾一定比例如51% ，这个公司可以自愿选择澳门的税制和社保 ，虽然他们也可以选择中海内地的税制 。不管选择什么税制 ，税收照旧由内地税务机关收缴的 。

通过这种机制 ，至少可以起到三方面的作用：

第一个作用是吸引外资 。中国的市场规模 ，基础建设条件 ，工业配套优势等对外资一定是相当有吸引力的 。若是接纳选择母公司所在地税制的这种方法 ，就在在包管吸引力的条件下消除了税制、社保等方面的不确定性 ，外商投资的起劲性一定能大大提高 。不但是香港或澳门的企业 ，所有的外资都可以通过在香港和澳门设立企业的方法实现投资 。

第二作用是较量税制 。究竟什么样的税制和税率 ，既能让企业生长、又能知足社会公共服务的需求？与这种税率相匹配 ，公职职员合适的规模多大？在这样的税制下 ，征管机构怎样设置合理？社会包管费率的平衡点在那里？等等 ，都可以通过这种税制的并存来加以测试 。

第三个作用是可以为三地的税制融合做好测试和过渡 。一个国家几种制度 ，是一个过渡的安排 ，最后总是要融合的 。通过在横琴的这种税制并存的运行 ，可以完整清晰的相识每种税制的特点 ，为税制融合的制度设计、知识履历的储备和积累、步队作育打好基础 。

以上的这个建议 ，我跟一些专家讨教过 ，他们都说我是异想天开 ，天下上没有先例 。我以为粤港澳大湾区的建设 ，就需要开开脑洞 。由于一国两制 ，三种税制 ，在统一个大湾区内妄想和建设 ，原来就是一件没有先例的事情 ，总要有先行先试的事情 。要说理由 ，也有四点：一、这是一个国家内部的三种税制并存 ，不牵涉主权 ，照旧简单制国家内部的制度安排 ，法理上的障碍会较量� �；二、这是由企业自主选择的 ，他可以选择母公司所在地的税率 ，也可以选择子公司所在地的税率 ，没有组成强制性；三、这是在横琴这么一个唯一和港澳两地陆桥相连的岛上的测试 ，国家为什么给了海南岛不少天下各地都没有的政策 ，有一个缘故原由是由于岛的危害可控 ，横琴是一个岛 ，相对粤港澳大湾区的都会而言 ，危害可控 。最后一个也是主要的理由：粤港澳合作已经讲了许多年 ，好吃的肉已经吃的差未几了 ，留下来的硬骨头 ，就是体制机制融合、特殊是牵涉到跨越一国两制三个税制的步伐 。粤港澳大湾区建设若是要想比原来的粤港澳合作有实质性的希望 ，就必需在这方面突破 ，而横琴应该是最适合的点 。

我适才的建议只是抛砖引玉 ，希望能引出更多的真知灼见 。谢谢！




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